王国珍解读稀土新政

2011-02-09

发布时间:[2011-02-01]   来源:中国矿产资源网   浏览次数:79次  
     
      在我国的《稀土行业准入条件》(下称《准入条件》)发布之前,作为《准入条件》重要考量条件之一的《稀土工业污染物排放标准》(下称《标准》)日前已经通过了环保部的审核,正在国家质量监督检验检疫总局层面进行审批。《标准》对稀土企业的排放、能耗总量做出了细致的规定,同时也对从事稀土生产企业的资质进行了严格限制。

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  国企也污染


  《中国经济和信息化》:我国稀土业污染现状如何?有很多分析认为,我国稀土工业污染严重归罪于私采滥挖、产业集中度差,您如何看待这种说法?


  王国珍:我国的稀土业污染现状非常严重。以包头白云鄂博矿为例,该矿为铁、稀土和铌的共生矿床,矿床主要作为宝钢铁矿石生产基地,稀土随铁矿开采,在选矿过程中,废水、废渣、合金渣可以造成污染。冶炼过程中,高温硫酸焙烧的方法使矿石在高温作用下产生二氧化硫、三氧化硫、氟化氢等物质,这些气体进入水中,水便变成有害废水,需要经过氧化钙中和之后才能排出,而相当一部分经氧化钙中和的水并不达标。


  另外,因为矿里含有铀和钍,焙烧过程中便生成焦硫酸土。国家规定,这些物质必须放到国家的放射性渣库中,企业需要为此付300元每吨的使用费,很多企业不愿意花这部分钱,于是就把焦硫酸土到处乱放,这种危害是很大的。稍好点的企业把焦硫酸土放到尾矿坝,但这同样难以避免污染。


  再比如钍,国内还没有哪一家企业回收钍,过去几年谁回收谁亏损。因为回收的成本太高,回收的钍也卖不出价格。反而会使企业增加其它投入,比如工人生产完成后需要洗澡,需要相应的设备检查他们身体上带的钍是否超标,如果超标,则需要回去重洗。另外还需要洗衣的设备、人员、仪器,而由此产生的废水仍需要处理。如此一来,成本便大大增加,跟其他企业相比就没有竞争优势,进而不好生存。


  私采滥挖固然是污染的一个原因。可是国有企业的污染物排放也不达标,这说明冶炼中也存在污染,而且冶炼中的污染恰恰是最严重的。


  老企业两年缓冲


  《中国经济和信息化》:《标准》是世界上第一部专门针对稀土工业行业制定的污染物排放标准,那么它的依据来自哪里?


  王国珍:其他国家针对稀土工业行业也有污染物排放标准,不过他们的标准还和我国目前一样,主要是执行别的有色金属的标准,而非专门制定。


  目前,我国的稀土工业企业污染物排放管理和建设项目的环境影响评价、设计及竣工验收等,也只能参考与有色金属工业有关的污染物排放标准。但是,稀土矿及生产厂在全国的分布相当广泛,生产中的污染物控制存在一定的问题,对环境的污染较为严重。尤其是在环境质量要求日趋严格的情况下,通用性的污染控制标准缺乏针对性,其在稀土行业的应用逐渐凸现不足,根据稀土工业自身特点,制定专门的标准非常迫切。


  我国的标准是依据国内目前的污染情况,环保的需要,现在国家有色行业已有的废水、废气、废渣的标准,同时参考国际上的标准而制定的。


  《中国经济和信息化》:《标准》实施的时候会不会搞一刀切?


  王国珍:《标准》就是制定一个门槛,肯定要严格执行,但考虑到标准的可执行性,新建稀土企业和正在生产的现有企业,执行《标准》的时间会有不同。新建企业自《标准》发布之日起执行,现有企业会有两年的缓冲期。


  《中国经济和信息化》:会有多少企业因为《标准》的实施而被淘汰出局?


  王国珍:具体多少家企业我不好说。但由于稀土行业利润很高,一些达不到标准的企业也会通过简单工艺保证达标,力求不出局。而两年后还达不到标准限值要求的采、选、冶炼、萃取分离企业,必须强制停止生产,那时我们就可以清楚地看到多少家企业出局了。


  《中国经济和信息化》:到那时会不会只剩下几家如中铝、五矿等大型央企呢?


  王国珍:如果严格按照标准执行,小的企业可能承受不了,必然有一批小企业倒闭,完全有可能出现大企业重新整合稀土产业的可能。这种整合对稀土行业的发展是有利的。小企业的规模上不去,重复建设多,上这么多家企业,不乱采乱挖才怪呢。标准执行以后,对小企业就应该淘汰的淘汰,不能淘汰的促使其采取先进工艺。国家明确规定包钢、中色、中铝、五矿、江铜来整合小企业,控制产能,以产定销,这也有利于资源的保护和技术的提升。


  在国际市场上,即使提高价格,我们的稀土还是会比国外便宜。有人认为提高稀土价格,我国就会处于被动地位,我不这么认为。国外的劳动力比我们贵,而且我们的重稀土多,国外很少,因此我们还能控制这个市场。


  《中国经济和信息化》:《标准》先于《准入条件》出台,这是否会造成一些已经上了设施、符合《标准》要求的企业不符合《准入条件》?


  王国珍:《标准》的出台会逼着企业去促进环保技术的提高,解决环境污染问题。《标准》的指标将作为《准入条件》的重要考量依据。符合《标准》的企业如果不符合《准入条件》一样会被淘汰。


  制衡贱卖看政府


  《中国经济和信息化》:近年来,我国稀土贱卖已经成了这个行业的热点,《标准》的制定和出台能否改变这种现状?


  王国珍:为什么我国稀土会卖出“白菜价”?企业不在环保上花钱,再加上有的企业开采稀土资源根本就不交税,所以稀土价格才会这么低。执行《标准》的关键是全国一盘棋,所有企业都要严格执行,如果造成成本增加,就让行业内的所有企业都增加,这样才公平。如果做不到公平公正,睁一只眼闭一只眼,标准就是一纸空文。企业基于经济利益的取舍,已经执行标准的也会放弃。这也是《标准》实施要达到的终极目标。


  而企业又是如何节省环保费用的呢?稀土生在地面三四米以下,企业开采后把上面的土扔掉不管,没人负责植被的恢复,原本绿油油的山就变成光秃秃的荒山。从挖矿到选矿到破碎的过程是否有污染,废水是否达标,企业同样不管。很多企业连尾矿坝、尾矿库都没有,废渣废物就会随便堆放。很多企业的废气排放不达标,有的企业根本就没这方面处理设施。所以,企业直接冲着稀土资源去,植被恢复没人管,尾矿管理不到位,废水、废气、废渣处理设施不完善,企业成本是降低了,但这种降低是以环境污染为代价的。


  而放眼国外,美国在20世纪80年代的稀土产量比中国多,后来不生产了,因为他们仅仅花在环保上的钱都可能比中国稀土的卖价高。所以全世界都在用中国的稀土。我们能占领国际市场,根本原因就是我们的环保不达标,把环保的投入加进去,就不可能有“白菜价”。


  《中国经济和信息化》:《标准》出来后,我国的稀土贱卖现象能绝迹吗?


  王国珍:这关键要看政府部门的监督和管理。我国2002年就有放射污染防治法和国家职业卫生标准了,可是有多少企业执行?标准出来后如何督促检查、管理才是关键。太湖流域的稀土生产企业和环保网站联网,只要企业排放的废水氨氮含量超过当地环保部门限值要求,政府就对其作停产处理,因而太湖流域的环保做得好。


  多产业机会


  《中国经济和信息化》:《标准》的出台会带动哪个产业的发展?


  王国珍:我预测,该标准将于今年出台,这将带动相关化工产业的发展,如氟的回收可以促进氟化工;对其他有色金属行业也有促进作用,比如对铅、钼的回收,对其行业是个促进。此外,标准的出台对环保产业和环保治理服务行业的发展非常有利,将有大批稀土冶炼分离企业需要增加对环保设施的投入。


  《中国经济和信息化》:稀土生产企业提高的环保成本如何消化?企业可能会通过什么方式降低这部分成本?


  王国珍:如果按标准执行,可迫使企业研究新工艺,回收有价值金属。如回收钍,钍是核电站的重要原料,比铀的价值还高。把氟化氢回收生产的氟化氢铵,可以被有些工厂买来作为原料,1700元/吨,不仅杜绝了这方面的污染,还可以变废为宝、节省资源、增加产值、弥补环保上面增加的成本。


  污染物少了,企业就可以省下一部分排污费。


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