完善稀土出口管理体制是上策

2014-12-23

完善稀土出口管理体制是上策


  12月16日,国务院关税税则委员会下发了《2015年关税实施方案》。从中看到,2015年稀土出口关税与2014年相比,并没有变化。这意味着市场一直预期将要取消的2015年稀土出口关税并未调整。
  事实上,关于我国有可能取消出口限制和关税的说法,有不少出自外媒之口。究其原因,主要是今年8月份世界贸易组织(WTO)争端解决机构专家组报告初步裁定美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼等相关产品出口管理措施案中方败诉后,外媒一直在借此“东风”极力鼓吹,中国将取消稀土出口配额限制以及出口关税。
  一个令人尴尬的现状是,尽管我国是最大出口国,但却并不掌握稀土国际市场的话语权。为了保护稀缺的稀土资源,我国自2011年开始系统调整稀土政策,包括提高出口关税等。不料导致美国、欧盟、日本的反对。为此,2013年以来,中国再次大规模梳理稀土政策,至今部分政策仍在讨论中。
  由于WTO公布了我国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入WTO承诺的裁决,这意味着我国将被迫取消针对稀土等产品采取的出口关税、出口配额措施。
  当前,我国稀土产业面临着两种选择:一是在执行合理期间内(一般15个月)我国将取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制;二是维持现有的出口税和出口配额,但与相关国家进行补偿谈判,以此来换取稀土等资源类产品的出口限制。
  目前,就上述两种选择的第一项“取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制”的争论最多。然而现实是,不论我国作出那种选择,都会付出相应的代价。在此情况下,需要国内稀土业进行全面的利益权衡,有所取舍。
  在这场稀土博弈中,我国应该在WTO框架下积极调整稀土行业的发展策略,朝有利于应对西方国家挑战的方向努力。
  尽管国内外业界都希望我国取消稀土出口关税,但根据现状,稀土出口配额和关税不宜一次性彻底放开,如果没有相配套的措施保证市场秩序,一旦取消出口配额和出口关税,市场很有可能恢复到以前混乱的状态,对于保护稀土资源,保护环境都没有益处。
  在符合稀土产业可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下,重建和完善稀土出口管理体制,这才是上策。至于调整稀土出口配额和出口关税政策,是一次性取消还是分阶段,还是分轻重产品逐步取消,都需要深入的综合考虑。

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